Главная:

Направления Деятельности:

Справочные Материалы:

Вниманию кандидатов на выборные должности
Руководителям избирательных штабов Кандидатов

4 марта 2012 года на территории города Москвы и Московской области прошли выборы в органы местного самоуправления. Были избраны главы администраций и депутаты муниципальных образований.

Один из обязательных этапов предвыборной кампании – выдвижение и регистрация кандидатов, т.е. представление каждым кандидатом или избирательным объединением в избирательную комиссию, организующую выборы, установленных федеральными и региональными законами документов.

На наши вопросы отвечает Директор ИНСТИТУТА ПАРЛАМЕНТАРИЗМА Аркадий Павлинов.

- В настоящее время средства массовой информации заполнены историями о том, как тот или иной кандидат снят с выборов. Почему возникают такие ситуации и из-за чего это происходит?

А.Б. Павлинов:
Прежде всего, это проблемы с оформлением документов, представляемых кандидатом в соответствующую избирательную комиссию для выдвижения и регистрации в качестве кандидата.
Действующим законодательством, регулирующим избирательный процесс, на федеральном уровне, а также на уровне субъектов Москвы и Московской области определен необходимый перечень таких документов.
Количество документов зависит, прежде всего, от субъекта выдвижения кандидата, то есть от того, выдвинут кандидат политической партией или идет на выборы в порядке самовыдвижения.
Так, например, для выборов глав и депутатов советов депутатов муниципальных образований в Московской области существует установленный Законом Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» набор документов, а именно:
- заявление кандидата о согласии баллотироваться;
- сведения о размере и источниках дохода, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности;
- копия документа об образовании кандидата;
- копия трудовой книжки или справка с места работы;
- документ, подтверждающий членство в партии или ином общественном объединении;
- копия паспорта (всех страниц);
- в случае если кандидат является депутатом совета депутатов и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе – подтверждающая данный факт справка из соответствующего представительного органа.
Вот примерный перечень документов для «самовыдвиженца».
Для выдвиженца от избирательного объединения (политической партии) набор документов, представляемых в избирательную комиссию, гораздо шире. Однако, для регистрации кандидатам от партии, представленной в Государственной Думе Российской Федерации, в отличие от кандидатов-«самовыдвиженцев» нужно представить только финансовый отчёт.

- Сейчас идут в политику люди так или иначе состоявшиеся, профессионалы, управленцы, бизнесмены и т.п., имеющие опыт работы с документами. И, тем не менее, несмотря на богатый опыт, все равно делают массу ошибок при подготовке и подаче документов в избиркомы.

А.Б. Павлинов:
Проблема кандидатов, а точнее проблема неправильно оформленных документов, заключается в том, что наше избирательное законодательство строго формально. Непредставление какого-либо документа, либо неуказание предусмотренных законом обязательных требований влечёт для кандидата неблагоприятные юридические последствия, к которым кандидат, как показывает мой многолетний опыт, не готов.

Более того, часто обоснованные требования избиркомов кажутся кандидатам, сотрудникам их избирательных штабов абсурдными, выглядят как придирки и не воспринимаются ими как серьёзные недостатки собственной работы... Практика проверки представленных кандидатами документов показывает, что кандидаты зачастую делают ошибки даже при указании места жительства. Или, например, указывают одно место работы, а справку приносят с другими сведениями… Сами пишут в заявлении о согласии баллотироваться, что являются индивидуальными предпринимателями, и одновременно представляют справку с места работы... При сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата также допускаются многочисленные нарушения закона.
На выборах в одно из муниципальных собраний города Москвы у каждого третьего кандидата была выявлена неправильная форма подписного листа, кроме того, были установлены факты несоблюдения кандидатом, сборщиками подписей процедуры сбора подписей. Впоследствии эти кандидаты на заседании комиссии утверждали, что подписи собирали у соседей по подъезду и все подписи «живые», т.е. реальных людей. При этом никак не могли понять, что нет разницы в том, кто поставил эту подпись: ведь если форма подписного листа нарушена - все подписи в этом листе признаются недействительными. Бывают интересные случаи, когда в «шапке» подписного листа кандидат неправильно пишет место своей работы, дату рождения… А уже это квалифицируется как указание недостоверных сведений о кандидате.

Согласно действующему законодательству о выборах, если кандидатом не представлены все необходимые для выдвижения и регистрации документы, избирательная комиссия вправе отказать ему в регистрации. При этом в законе отсутствует критерий «существенности» того или иного нарушения... Отказ в регистрации может последовать также в случае, если кандидат ненадлежащим образом оформил документы.

- Есть факт: ошибки делаются. По Вашим наблюдениям, почему это происходит: люди сдают документы в избиркомы в последний день, да еще и поручают сделать это своим помощникам…

А.Б. Павлинов:
Законы о выборах достаточно специфичны и к действиям кандидатов предъявляются жестокие формальные требования. На весенних выборах имел место случай, когда баллотировались адвокаты. Но даже они не смогли правильно оформить документы… Незнание требований закона, безалаберность, постоянное откладывание сбора документов и, как следствие, оформление документов в спешке в последний день – вот основные причины неудач на старте избирательной кампании.

Без юриста-консультанта со стажем, имеющего многолетний опыт работы на выборах, правильно собрать и подать документы в избирательную комиссию, организующую выборы, не сможет ни один кандидат.
Кстати, обычно самое тяжелое для кандидатов – вспомнить всё своё имущество и собрать подтверждающие документы.

- А помимо сведений об имуществе, какие наиболее распространенные ошибки у кандидатов?

А.Б. Павлинов: Отказывают в регистрации чаще всего из-за непредставления полного пакета документов, необходимых для регистрации, например, из-за отсутствия документа о партийной принадлежности; забывают дипломы об образовании; путаются при указании занимаемой должности, неточно указывают место работы. Могу предположить, что в привычной для кандидатов бизнес-практике подобные неточности иногда «проскакивают» между фирмами-партнерами, но в области выборов – нет.

- На основании Вашего опыта участия в избирательных кампаниях, существует ли связь: некачественная работа с документами «на старте» – неэффективная работа команды кандидата в агитационной части кампании?

А.Б. Павлинов: Это однозначно! Если команда кандидата не может сорганизоваться и собрать документы или хотя бы проконсультироваться со специалистом по телефону – ошибки будут постоянно. Ведь весьма специфичные требования закона о выборах нужно соблюсти на всех этапах предвыборной агитации. Финансирование избирательной кампании также требует чёткого соблюдения требований закона. За нарушение закона кандидат впоследствии может поплатиться регистрацией, которую по заявлению его политического оппонента может отменить суд. Если у кандидата нет грамотного юридического сопровождения, то, как показывает практика, кандидат не может сдать даже правильно оформленный документ на назначение своего доверенного лица.

Команде кандидата, также как и самому кандидату, требования закона могут казаться несущественными, но таких требований много, и при их невыполнении кандидату может быть отказано либо на этапе регистрации, либо впоследствии регистрация может быть отменена судом.
Более того, не следует забывать о том, что регистрацию кандидата всегда могут оспорить оппоненты, особенно в том случае, когда комиссия не высказала претензии к кандидату и зарегистрировала его с нарушениями требований закона.

источник

Новости